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山东省政府印发《数字山东发展规划(2018—2022年)》

发布时间:2019-2-28 11:49阅读量:924
摘要: 为深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,加快实施国家大数据战略,推动数字中国建设,山东省政府印发了《数字山东发展规划(2018—2022年)》,并就数字山东建设作出全面部署安排。 ...

【导语】:为深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,加快实施国家大数据战略,推动数字中国建设,山东省政府印发了《数字山东发展规划(2018—2022年)》,并就数字山东建设作出全面部署安排。

  数字山东发展规划

  (2018-2022年)

  前言

  建设数字中国是新时代国家信息化发展的新战略。习近平总书记强调,加快数字中国建设,就是要适应我国发展新的历史方位,全面贯彻新发展理念,以信息化培育新动能,用新动能推动新发展,以新发展创造新辉煌。把握历史契机,加快推动经济发展向以网络信息技术产业为主要内容的经济活动转变,对深化供给侧结构性改革,拓展经济发展空间潜力,构建现代化经济体系,不断满足人民日益增长美好生活需要,提高社会治理能力现代化水平具有重要意义。

  省委、省政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把数字山东建设作为落实数字中国战略的生动实践,作为加快新旧动能转换的重大举措,作为推动高质量发展的重要路径,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,以数字基础设施、数据资源体系、网络安全保障为支撑,以数字产业化和产业数字化为核心,以政府治理和惠民服务数字化应用为重点,科学谋划、超前布局,全面提升数字经济时代山东发展的核心竞争力和综合实力,力争在融入和服务数字中国战略中走在前列。

  根据《国家信息化发展战略纲要》《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》以及乡村振兴等重大战略关于信息化建设的部署要求,特制定本规划。本规划基期为2017年,规划期限为2018-2022年。

  一、基础形势

  综合分析全省信息化发展现状,建设数字山东具备良好基础条件,面对新形势新机遇新任务,我省有能力在网络强国、数字中国、智慧社会战略实施中走在前列,开创数字强省建设新局面。

  (一)发展现状。

  1.信息基础设施全面提升。“宽带山东”战略深入实施,信息通信基础设施支撑能力稳步增强。2017年,所有城区、行政村实现光纤全覆盖,城乡家庭互联网接入能力基本达到100Mbps。4G网络不断完善,4G基站总数达到18.5万个,行政村4G网络基本实现全覆盖。用户规模不断壮大,固定宽带接入用户数达到2588.7万户,移动电话、光纤宽带用户数分别居全国第二、第三位。青岛、烟台、威海等九市获评“宽带中国”示范城市,数量居全国前列。拥有国家超级计算济南中心,运算速度和综合技术水平位于国内前列。

  2.信息技术产业快速发展。2017年,全省信息技术产业实现主营业务收入1.4万亿元,居全国第三位,其中软件产业4933亿元。骨干企业实力不断增强,分别有6家和5家企业入围2017年全国电子百强、软件百强。重点产品竞争力较强,浪潮服务器、海信平板电视、歌尔电声器件和虚拟现实等产品市场占有率居国内首位。产业集聚态势明显,济南、青岛、烟台等市信息技术产业规模占全省的70%以上,拥有4个信息技术产业领域国家新型工业化产业示范基地、2个国家级软件产业园、39个省级特色产业园区,区域间错位发展、协同发展格局初步形成。

  3.产业数字化转型加速。“互联网+”制造业、农业、服务业深入推进,创新发展新动能加速释放。2017年,山东两化融合发展指数达到97.4,有211家企业入选国家贯标试点,居全国第三位。累计获批国家智能制造试点示范23个,居全国首位。在全国首推云服务券补贴制度,工业云平台服务企业超过1万家。海尔COSMOPlat、酷特智能C2M平台成为全国工业互联网平台标杆。物联网等数字技术在农业资源监测、生产管理和安全溯源等领域广泛应用。全省电子商务交易额3.5万亿元,居全国第四位,培育国家级电子商务示范城市5个、示范基地6个。

  4.电子政务建设深入推进。全省政务信息系统整合共享工程成效初显,政府数字化管理和服务水平明显提升。数字政务指标、数据开放排名跻身全国前列。打通数据共享开放“主动脉”,构建涵盖省市县三级共计31万余条信息资源目录体系,建成省和17市公共数据开放网,开放数据3.12亿条,数据开放总量全国领先。全省政务服务平台基本实现互联互通,核心业务信息化应用加快建设,“一次办好”改革全面推进,初步实现公众和企业网上办事“一号登录、一站受理、一网通办”。

  5.信息惠民水平大幅提升。城乡教育文化资源共享网络基本形成,基础教育学校宽带网络接入率达到98%。省市县三级全民健康信息平台初步建成,620余家医疗机构开展远程医疗服务。省内和跨省异地就医直接结算范围不断扩大,社会保障卡持卡人数达到7961万人,省内就医“一卡通”局面正在形成。建成全省养老管理和服务平台,实现与社会救助、残疾人补贴等业务系统的互通共享。新型智慧城市建设全面推进,信息进村入户工程成效初显。

  6.数字发展环境持续优化。初步建立网络强省、大数据发展、“互联网+”等政策体系,电子政务标准、规范体系不断完善。国家、省、市信用平台、信用官网已形成互联共享机制,守信联合激励和失信联合惩戒机制初步完善。网络空间法治化加快推进,网络违法犯罪行为得到有力打击。网络内容建设工程取得积极进展,媒体数字化建设成效明显。信息安全等级保护制度全面落实,网络安全防护和处置能力显著提升。

  尽管我省信息化、数字化建设取得阶段性成果,但与数字中国建设要求和人民群众期待相比,与加快推进新旧动能转换、实现高质量发展要求相比,仍存在不少差距。一是信息基础设施支撑能力亟需增强,移动宽带用户、固定宽带家庭普及率等指标低于全国平均水平。二是数字应用水平有待提升,电子政务“层云密布”“专网林立”仍然存在,社会治理各领域数字化应用深度不足,区域、城乡数字化发展不平衡。三是数字经济竞争优势不明显,产业高端环节布局不足,缺少具有全国影响力的龙头企业,《中国数字经济发展与就业白皮书(2018年)》显示,北京、上海、广东数字经济规模占GDP比重分别为49.7%、48.9%、40.8%,位居全国前三,我省仅为35%,位居全国第八。四是数字创新驱动能力不强,缺乏数字领域高端人才和复合型人才,新业态、新模式发展滞后。五是保障机制仍不健全,相关法规规章体系、产权保护制度、审批监管制度、统计指标体系以及网络安全防护、个人隐私保护制度有待完善。

  (二)机遇挑战。

  从国际看,以移动互联网、云计算、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术,正以突飞猛进之势深刻改变全球经济版图。2017年《世界互联网发展报告》指出,全球22%的GDP与涵盖技能和资本的数字经济紧密相关。数字化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段,更快速度、更广范围、更深程度地引发新一轮科技革命和产业变革。全球主要经济体把加快信息技术创新、最大程度释放数字红利,作为应对“后金融危机”时代增长不稳定性和不确定性、重塑全球竞争力共同选择。与此同时,部分发达国家贸易保护主义抬头,我国数字领域关键技术缺失、核心竞争力不强问题凸显,数字化发展面临严峻挑战。

  从全国看,我国信息化建设步入全方位、多层次推进的新阶段。跨行业、跨领域融合创新加速,前沿技术更新迭代加快,我国数字经济增速世界第一,规模跃居全球第二。数字经济渗透带动各行业积极发展,数据应用程度不断深化,政府治理能力和人民群众获得感显著提升。先进省份均把发展数字经济、建设数字强省作为掌握竞争主动权、增强核心竞争力的首要工程,部分中西部省份将大数据、人工智能等作为弯道超车、跨越发展的重大战略,已形成先行优势。

  从省内看,我省正处在千载难逢的重要战略机遇期。在省委、省政府的坚强领导下,全省上下凝心聚力、创新发展,推动新旧动能转换全面起势。特别是将新一代信息技术作为加快经济转型的新变量,厚植发展优势的新蓝海,积极培育新的经济增长点。同时,我省强化责任担当、提高标准境界,顺利启动了打造乡村振兴齐鲁样板、建设海洋强省、推动军民深度融合发展、构筑对外开放新高地、深化放管服改革等一系列重大战略,对全省数字化建设提出了新任务新要求。紧抓数字革命重要窗口期,为推动创新发展、持续发展、领先发展安装上“数字化”引擎,加快推进数字山东建设,成为我省实现高质量发展的必然选择。

  二、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,贯彻落实网络强国、数字中国、智慧社会战略,以推动互联网、大数据、人工智能与经济社会深度融合为方向,以新旧动能转换重大工程为统领,以制度供给和体制机制创新为动力,着力增强数字基础设施、数据资源、网络安全基础支撑,着力培植壮大数字经济,着力提升数字政府治理和信息惠民服务水平,协同推进乡村振兴、对外开放等重大战略深入实施,推动经济社会各领域数字化转型发展,为实现在全面建成小康社会进程中走在前列,在社会主义现代化建设新征程中走在前列,全面开创新时代现代化强省建设新局面提供强力支撑。

  (二)基本原则。

  1.创新引领,数据驱动。坚持创新第一动力,突出理念创新、机制创新、制度创新,最大限度激发创新活力。培植数据驱动型创新体系和发展模式,建立健全大数据辅助决策和社会治理机制,切实发挥数据对政府治理、经济转型、公共服务的支撑作用。

  2.前瞻布局,融合发展。坚持超前谋划、引领示范,顺应数字经济新趋势,推动数字产业化,壮大新一代信息技术产业规模。全面融合技术、资本、数据等各类资源,促进产业数字化、跨界融合化,不断催生新技术、新产业、新业态、新模式。

  3.审慎包容,多元共治。坚持发展与监管并重,增加制度弹性,包容新业态新模式发展,激发各类市场主体的创新创业活力。调动政府、企业、公众、社会组织等各方力量,吸引多元主体参与,实现对数字经济和社会发展的协同治理和精准管理。

  4.基础支撑,安全可控。坚持超前布局、绿色集约、共建共享,加快构建泛在互联、融合智能、支撑有力的数字基础设施体系。强化法治建设、标准制定、技术支撑和市场监管,实现网络安全与信息化发展良性互动、互为支撑、协调共进。

  5.惠民便民,优政善政。坚持以人为本、便民优先,把群众满意度、幸福感作为出发点和落脚点,努力提供高效便捷数字化惠民服务。坚持用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新,切实增强政府治理和公共服务的精度和效能。


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